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废旧资源再生利用产业发展中存在的主要问题

  (一)观念认识存在误区一是对废旧资源再生利用产业存在认知偏见。再生资源往往被作为企业原料来源的“补充项”与“备选项”,将其视作其他产业可有可无的“补充链”,甚至将其视为“卖废品”“收破烂”的社会底层服务业,尚未从绿色经济、循环经济等新兴产业视角加以认知。二是对废旧资源再生利用产业发展缺乏系统性、整体战略考量,缺少对其回收体系、拆解体系、无害化处理、再生利用体系等产业环节的整体规划与设计,相应的政策制定、资金投入、人才培养与共性技术平台建设等亟待完善。三是对再生资源替代原生资源的方式与方法认识模糊不清,造成统计体系与管理体系的滞后,限制了再生资源利用范围。

  (二)产业体系不够完整一是废旧资源再生利用产业链条普遍较短,产业链比较脆弱,孤环、断环多、耦合性弱。现阶段,中国废旧资源再生利用产业中不同环节的共需对接、耦合协调程度总体偏低,产业结构调整和改进主要集中在后端的回收和再利用环节,对于前端的技术研发、原型开发和需求分析涉及相对较少,相关企业在技术结构、产品结构、经营规模上的互补性不足,不同企业之间、企业与市场之间在战略、产品、技术、市场以及观念共识等方面尚未形成协同联动发展局面,产业整体的竞争力较弱,价值链存在局部缺失或断裂,价值耦合能力普遍较弱。二是废旧资源再生利用产业的服务种类比较单一,废旧资源的分类回收、分拣加工、运输销售、信息化管理等服务存在大量空白,尤其是在再生资源处理技术研发、生产流程设计、销售与经营模式创新、信息交换与数字化管理等方面服务明显滞后,尚未形成基于社会化、专业化分工,集废物回收、分解、加工、利用、无害化处理等为一体的循环再生利用产业体系,专业人员培训等配套体系建设也存在突出不足。三是废旧资源再生利用产业集聚效率不高。目前,中国广东、浙江、山东、河南、河北等地形成了一定规模的废旧资源再生利用产业集群,产业园区数量也大幅提升,但在产品质量、技术支撑、配套服务水平、平台管理能力、生态环境治理方面的优势并不显著,尚未形成完整的产业生态环境,不同园区之间缺少特色发展路径,规模化优势不明显


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